Функция по надзору за капитанами морских портов в части выдачи окончательных заключений расследований аварийных дел согласно п. 3.4 действующего Положения о порядке классификации, расследования и учета аварийных случаев с судами (ПРАС-90) исполняется Госморречнадзором. Подробно рассматриваются, вносятся необходимые замечания, дополнения и при необходимости возвращаются на дополнительное расследование дела не только по аварийным происшествиям, авариям и кораблекрушениям, учитываемым в статистике, но и аварийные дела с основной виной иностранных судов, а также аварийные дела по эксплуатационным происшествиям, которые также подлежат направлению на утверждение.

В 2008 году по морскому транспорту поступило 97 аварийных дел. Всего с учетом дел, поступивших в конце 2007 года, рассмотрение которых было перенесено на 2008 год, в отчетном году рассмотрено 102 аварийных дела. В 43 случаях по производству расследования делались замечания или дела направлялись на дополнительное расследование – 18 случаев, из них с изменением причин АС – 6 дел, изменением классификации – 6 дел, изменением причастных лиц – 15 дел. В 5 случаях производился разбор возражений судовладельцев по расследованию. Также рассматривались поступавшие от капитанов морских рыбных портов заключения по расследованию АС с судами рыбопромыслового флота.

Одним из наиболее значимых критериев устойчивого безопасного функционирования морского и речного транспорта является состояние аварийности.

На морском транспорте общее количество аварийных случаев уменьшилось на 37,7% (в 2008 г. произошло 48 аварийных случаев, в 2007 г. – 77 аварийных случаев).

На 57,1% уменьшилось количество кораблекрушений, связанных с гибелью судов (в 2008 г. произошло 3 кораблекрушения, в 2007 г. – 7 кораблекрушений).

На 75,0% уменьшилось количество аварий, связанных с гибелью людей (в 2008 г. произошла 1 авария, в 2007 г. – 4 аварии).

На 95,0% уменьшилось количество погибших в результате тяжелых аварийных случаев (в 2008 г. погиб 1 человек, в 2007 г. – 20 человек).

На улучшение ситуации в значительной степени повлиял комплекс мер, принятых Минтрансом России, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральной службой по надзору в сфере транспорта по повышению безопасности мореплавания судов смешанного (река-море) плавания в рамках проведенной в 2008 г. деятельности по предупреждению аварийных ситуаций, подобных имевшим место в 2007 г. (керченские события, кораблекрушение т/х «Камюст-1» в Каспийском море). Тем не менее следует отметить, что ответственность по обеспечению безопасности мореплавания и судоходства нормативным правовым актом не закреплена за Федеральным агентством морского и речного транспорта или другим федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Несмотря на снижение роста аварийности, на морском и речном транспорте сохраняются риски возникновения тяжелых транспортных происшествий по следующим объективным причинам:

1. Средний возраст морских судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, составляет 25 лет. Большая часть судов эксплуатируется с превышением нормативного срока эксплуатации.

2. В отдельных случаях отмечается снижение требований к судам, особенно превышающим нормативные сроки эксплуатации, со стороны российских классификационных органов.

3. Недостатки в организации государственного портового контроля в морских портах, которые позволяют в отдельных случаях осуществлять выпуск из российских морских портов российских и иностранных субстандартных судов.

4. Значительное количество судоходных компаний, эксплуатирующих менее 3 судов (более 6 тыс. судовладельцев). Как правило, эти организации эксплуатируют суда, значительно превышающие нормативные сроки службы. В этих организациях суда имеют значительное количество недостатков в области обеспечения безопасной эксплуатации и предупреждения загрязнения окружающей среды. Именно эти организации несвоевременно внедряют международные стандарты в области безопасности мореплавания (Правило 21 МАРПОЛ-73/78, глава V СОЛАС-74 – внедрение АИС).

 5. Недостатки в деятельности организаций, оказывающих в морских портах услуги по обеспечению безопасности мореплавания (деятельность операторов СУДС, лоцманское обеспечение).

6. Недостатки в несении аварийно-спасательной готовности и готовности сил и средств к ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов, связанных с отсутствием достаточных сил и средств.

 

Анализ аварийных происшествий

Анализ статистических данных по видам аварийности на морском транспорте за 2008 г. показывает, что навигационная аварийность с морскими судами сократилась на 45,5%, что было обусловлено в первую очередь принятием эффективных мер со стороны органов государственного портового контроля и органов Госморречнадзора (в 2008 г. произошло 30 навигационных АС, в 2007 г. – 55).

 

В навигационной аварийности:

• посадки на мель и касания подводных препятствий составили 40% (12 случаев, из них 4 (33,3%) АС – с морскими судами, 6 (50%) АС – с судами смешанного (река-море) плавания, 2 (16,7%) АС – с судами портофлота);
• столкновения составили 16,7% (5 АС, из них 4 АС – с судами смешанного (река-море) плавания и 1 АС – с судном портофлота);
• навалы составили 20% (6 АС, из них 4 АС произошло с морскими судами, 2 АС – с судами смешанного (река-море) плавания;
• повреждения в штормовых условиях составили 20% (6 АС, из них 4 АС произошло с морскими судами, по 1 АС – с судами смешанного (река-море) плавания и портофлотом).

Техническая аварийность осталась на уровне 2007 г. и составляет 16 (33,3%) от всех АС, произошедших в 2008 г. (в 2007 г. произошло 16 технических АС).

 Из них 8 (50%) АС произошло с морскими судами, 6 (37,5%) АС – с судами портофлота, 2 (12,5%) АС – с судами смешанного (река-море) плавания.

Повреждения главного двигателя составили 5 (31,3%) технических АС, из них 3 случая с морскими судами, по одному АС с судами смешанного плавания и портофлота. Повреждения корпуса произошли в 6 случаях (37,5%), причем в 4 из них из-за отказов механизмов (обесточивание судна, отказ рулевого устройства) и последующих навалов – 3 АС и посадок на мель – 1 АС, в 2 остальных случаях повреждения корпуса произошли из-за коррозионного разъедания корпуса и примыкающих трубопроводов.

Взрывы и пожары в 2008 г. сократились в 3 раза (на 66,7%). В 2008 г. произошло 2 пожара, в 2007 г. – 6 взрывов и пожаров.

По типам судов аварийные случаи произошли:

• 21 (43,8%) АС с морскими суднами;
• 16 (33,3%) АС с судами смешанного (река-море) плавания;
• 11 (22,9%) АС с судами портофлота.

Компаниями, допустившими наибольшее количество АС в 2008 г., являются:

• ОАО «Северное морское пароходство» – 4 АС;
• ОАО «Сахалинское морское пароходство» – 3 АС;
• ЗАО «Навигатор» – 2 АС.

Аварийные случаи произошли:

– за пределами портовых вод, в территориальном море РФ – 15 АС, из них: с морскими судами – 5 АС, с судами смешанного (река-море) плавания – 6 АС, с судами портофлота – 4 АС;

– в морских портах РФ – 17 АС, из них: с морскими судами – 8 АС, с судами смешанного (река-море) плавания – 2 АС, с судами портофлота – 7 АС;

– в международных водах – 16 АС, из них: на морских судах – 8 АС, на судах смешанного (река-море) плавания – 8 АС;

– в иностранных морских портах и в узкостях – 9 АС, из них: с морскими судами – 5 АС, с судами смешанного (река-море) плавания – 4 АС.

Основные причины аварийных случаев:

1. Ошибки судоводительского состава в управлении судном.

2. Низкая квалификация членов экипажей судов, особенно экипажей смешанного (река-море) плавания.

3. Необеспечение безопасных условий труда со стороны судовладельцев.

4. Износ механизмов и оборудования судов.

5. Недостатки в организации государственного портового контроля при оформлении отходов судов из российских портов.

6. Недостатки в освидетельствовании судов со стороны органов классификации судов, что подтверждается намечающейся тенденцией повышения количества навалов и других происшествий из-за отказов работы механизмов и судовых устройств.

7. Недостатки в навигационно-гидрографическом обеспечении морских путей.

8. Ошибки операторов СУДС и лоцманов.

 

Деятельность Госморречнадзора по пресечению нарушений правил плавания

В течение года Госморречнадзором осуществлялся мониторинг нарушений правил плавания морскими судами и судами смешанного (река-море) плавания.

При нарушении судами под Государственным флагом Российской Федерации правил плавания в международных и иностранных водах, где имеются системы разделения движения судов или зоны, запретные для плавания, имеет место практика, при которой соответствующие государства фиксируют нарушения, допущенные судами под Государственным флагом Российской Федерации, и направляют данные о них в Министерство иностранных дел Российской Федерации в виде вербальных нот.

Вербальные ноты МИДом России и Министерством транспорта Российской Федерации направлялись для принятия мер в Ространснадзор. По данным нарушениям Госморречнадзором проводились проверки, судоходным компаниям выставлялись требования о разработке мероприятий по недопущению повторения подобных случаев.

В сентябре-октябре 2008 года было зафиксировано значительное количество нарушений районов плавания судами, имеющими ограничения по району плавания. Практически по каждому судну-нарушителю установленного района плавания, зафиксированного системой мониторинга судов «Виктория», соответствующим территориальным управлением производилось расследование причин нарушения, классификационным обществам Госморречнадзором давались поручения на проведение внеочередного освидетельствования судов-нарушителей. По данному вопросу 28.10.2008 года в Ространснадзоре состоялось расширенное совещание. В ходе обсуждения были установлены отдельные недостатки учета нарушений системой «Виктория» и намечены меры по их устранению.

Принятое Минтрансом России решение о внедрении в 2009 году обязательной регистрации в системе «Виктория» всех судов смешанного плавания позволит повысить качество контроля за соблюдением данными судами установленных ограничений по району плавания.

Регистрация морских судов

Регистрация судов и прав на них в морских портах возложена ст. 76 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации и Правилами регистрации судов на капитанов морских портов.

По данным на 1 января 2009 года, в морских портах зарегистрировано 3166 судов (кроме судов рыбопромыслового флота), из них строящихся – 21 судно.

Из общего количества зарегистрированных судов в морских портах более 60% судов имеют возраст 25 лет и старше.

 

Количество и возраст зарегистрированных морских судов и судов смешанного (река-море) плавания (кроме судов рыбопромыслового флота)

 

Возраст судов	Зарегистрированные суда
	количество	процент
Государственный судовой реестр
до 25 лет	964	36,7
25 лет и старше	1663	63,3
ВСЕГО	2627
Бэрбоут-чартерный реестр
до 25 лет	162	52,3
25 лет и старше	148	47,7
ВСЕГО	310
Российский международный реестр судов
до 25 лет	103	49,5
25 лет и старше	105	50,5
ВСЕГО	208
Строящихся судов	21

 

Морские вести России №3 (303) 2009 г.